中国社会保障改革与发展战略

中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博导；中国人民大学中国社会保障研究中心主任；中国社会保险学会副会长兼学术委员会副主任；中国劳动科学教育研究会副会长。第十届全国人大常务委员会委员，全国人大内务司法委员会委员。

《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果，是数百位专家教授与各级官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角出发，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时，对养老保障、医疗保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展，从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。 编辑推荐 中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系人手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。 三步走战略 第一步（2008-2012年）以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础；第二步（2013-2020年）以下一届政府任期为起点，到2020年全面建设小康社会为终点，目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步（2021-2049年）以2021年为起点，到中华人民共和国建国一百周年时（本世纪40年代末），目标任务是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。 目录 说明 导言 一、形势、挑战与任务 （一）当前形势 （二）面临的挑战与基本任务 二、理念、原则与相关关系 （一）坚守公平、正义、共享的价值理念 （二）切实遵循六项基本原则 （三）妥善处理六大基本关系 （四）着力实现五大政策体系的良性互动 三、战略目标、步骤与措施 （一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系 （二）战略步骤：三步走战略 （三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施 四、体制改革、政府责任与制度优化 （一）体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离 （二）政府责任重心：财政责任与监督管理 （三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度 五、基础建设、法制建设与配套改革 （一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围 （二）加快构建中国特色的社会保障法律体系 （三）积极有效地推进配套改革 远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会 附件1：中国养老保障改革与发展战略 ——老有所养及其发展路径 导言 一、成就、问题与挑战 二、体系建设与战略步骤 三、多元制度设计及其发展 四、若干重大政策建议 附件2：中国医疗保障改革与发展战略 ——病有所医及其发展路径 导言 一、医疗保障制度改革的成就与挑战 二、制度建设的目标、思路和步骤 三、医疗保障制度的改革和优化 四、医疗保障制度运行机制的改革与优化 五、强力推动相关配套改革 附件3：中国社会救助改革与发展战略 ——从生存救助到综合救助 导言 一、现状分析：成就与问题 二、发展战略：目标与步骤 三、制度设计与创新 四、当前政策建议 附件4：中国社会保障发展战略项目进程 ——会议、调研与考察实录及名单 一、项目进程简况 二、参与研究、讨论的专家与官员名单

说明／1导言／1一、形势、挑战与任务／7 (一)当前形势／7 (二)面临的挑战与基本任务／11二、理念、原则与相关关系／17 (一)坚守公平、正义、共享的价值理念／17 (二)切实遵循六项基本原则／21 (三)妥善处理六大基本关系／27 (四)着力实现五大政策体系的良性互动136三、战略目标、步骤与措施／42 (一)战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系142 (二)战略步骤：三步走战略／44 (三)战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施157四、体制改革、政府责任与制度优化168 (一)体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离／68 (二)政府责任重心：财政责任与监督管理／76 (三)制度优化取向：建设中国模式社会保障制度182五、基础建设、法制建设与配套改革／96 (一)重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围／96 (二)加快构建中国特色的社会保障法律体系／99 (三)积极有效地推进配套改革／101远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会／107附件1：中国养老保障改革与发展战略／111 ——老有所养及其发展路径 导言／113 一、成就、问题与挑战／113 二、体系建设与战略步骤／123 三、多元制度设计及其发展／141 四、若干重大政策建议／164附件2：中国医疗保障改革与发展战略／186 ——病有所医及其发展路径 导言／188 一、医疗保障制度改革的成就与挑战／189 二、制度建设的目标、思路和步骤／195 三、医疗保障制度的改革和优化／207 四、医疗保障制度运行机制的改革与优化／219 五、强力推动相关配套改革／223附件3：中国社会救助改革与发展战略／嬲 ——从生存救助到综合救助 导言／235 一、现状分析：成就与问题／235 二、发展战略：目标与步骤／244 三、制度设计与创新／258 四、当前政策建议／268附件4：中国社会保障发展战略项目进程／279 ——会议、调研与考察实录及名单 一、项目进程简况／279 二、参与研究、讨论的专家与官员名单／295